人社部人力資源流動管理司負責人就《關于進一步規范人力資源市場秩序的意見》答記者問
近日，人社部印發了《關于進一步規范人力資源市場秩序的意見》，人社部人力資源流動管理司負責人就有關問題回答了記者提問。
問：去年國務院頒布實施了《人力資源市場暫行條例》，今年人社部又出臺《關于進一步規范人力資源市場秩序的意見》，您能介紹下《意見》出臺的背景嗎?
答：人力資源市場是重要的要素市場，是實施就業優先戰略和人才強國戰略的重要載體，是高校畢業生、社會青年、農民工等重點群體實現就業的重要渠道。黨中央、國務院高度重視人力資源市場建設工作，習近平總書記強調，市場是最有效率的形式，要加快完善社會主義市場經濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。要加快構建統一開放的人才市場體系，完善人才供求、價格和競爭機制，促進人才資源合理流動、有效配置，最大限度地激發和釋放人才創新創造創業活力，更好發揮市場在促進就業中的作用。如您所講到的，去年6月29日，李克強總理簽署國務院令，頒布實施《人力資源市場暫行條例》。貫徹實施《條例》是當前加強人力資源市場建設的一項重要工作。
近年來，隨著“放管服”改革深入推進，人力資源市場準入門檻降低，市場主體有所增加，僅2018年一年就新增人力資源服務市場主體5500多家，人力資源市場活力不斷激發，市場活動形式日益豐富，市場服務能力不斷提升，市場環境不斷優化，人力資源流動配置效率不斷提高。截至2018年底，全國共有各類人力資源服務機構3.57萬家，從業人員64.14萬人，實現營業總收入1.77萬億元。全年各類人力資源服務機構共為3669萬家次用人單位提供了專業服務，幫助2.28億人次實現就業擇業和流動，人力資源市場在優化人力資源流動配置，促進就業創業方面發揮了重要作用。與此同時，有些地方也出現了擾亂人力資源市場秩序的違法違規行為。例如，利用網絡招聘平臺發布虛假信息以招聘或介紹工作為名從事傳銷活動，利用職業中介和勞務派遣活動牟取不正當利益甚至出現詐騙行為等。
為進一步規范人力資源市場活動，嚴厲打擊人力資源市場領域發生的違法違規行為，維護公平競爭、規范有序的人力資源市場秩序，切實保障勞動者和用人單位合法權益，更好發揮市場在人力資源配置中的作用，為促進就業創業營造良好市場環境，人力資源社會保障部部署開展了人力資源市場秩序專項整治工作，制定出臺《意見》是人力資源市場秩序專項整治工作的一項重點任務和重要舉措。
問：能否請您介紹一下《意見》的主要內容?
答：《意見》貫徹《人力資源市場暫行條例》規定，落實國務院關于加強“先照后證”改革后事中事后監管的意見等有關要求，從加強日常監督管理、加大勞動保障監察執法力度、健全信用激勵約束機制、提升公共服務水平等四個方面，對規范人力資源市場秩序提出十二條具體舉措，主要內容包括：一是堅持依法管理，以深入實施《人力資源市場暫行條例》為統領，依法規范人力資源市場活動。要求各地切實抓好《條例》貫徹實施工作，依法規范勞動者求職、用人單位招聘、人力資源服務機構提供服務等行為。二是堅持目標導向，在加強市場準入監管、完善報告公示制度、持續開展清理整頓市場秩序專項執法行動、構建守信激勵失信懲戒機制、加強對企業勞動用工的指導服務等方面細化實化具體措施，構建職責法定、信用約束、協同監管、社會共治的人力資源市場管理格局。三是堅持問題導向，針對存在的突出問題，對招聘活動管理、勞務派遣規范等薄弱環節強化工作措施，對違法違規問題多發領域和對象，加大監察執法力度。四是堅持底線思維，強化預防預警、行業自律、應急處置等措施，防范化解人力資源市場秩序失范風險。
問：《意見》中提出要依法規范網絡招聘活動。請問，具體有哪些舉措?
答：隨著人力資源流動性的日益增強以及信息網絡技術與人力資源服務的融合發展，網絡招聘取得長足發展并日漸成為人力資源招聘的重要方式之一。對網絡招聘活動的規范也面臨著很大的挑戰，特別是針對網絡招聘平臺發布招聘信息不實誤導求職者甚至被不法分子利用發布虛假招聘信息，誘騙求職者從事非法活動等突出問題，《意見》要求各級人力資源社會保障部門要會同有關部門指導和督促網絡招聘平臺建立完善信息發布審查制度，依法履行信息發布審核義務，要加強對招聘單位的資質認證和信息發布人員的實名認證，規范信息發布流程，確保發布的信息真實、合法、有效。要指導和督促網絡招聘平臺建立完善投訴處理機制，發現招聘單位或入駐平臺的企業發布虛假信息或含有歧視性內容信息、夸大宣傳、不具備相關資質以及有其他違法違規行為的，應當暫停或終止為其提供服務，并立即向相關監督管理部門報告。
問：《意見》提到了要健全信用激勵約束機制，能否請您談談在規范人力資源市場秩序工作中健全信用激勵約束機制有哪些舉措呢?
答：這個問題很重要，人無信不立，業無信不興。誠信是市場經濟的基石。人力資源市場作為重要的要素市場，誠信的重要性不言而喻。近年來，各地積極開展形式多樣的誠信主題服務活動，持續推進人力資源服務機構誠信體系建設，工作機制逐步健全，服務制度不斷完善，有力促進了人力資源服務行業健康有序發展。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加快推進社會信用體系建設的決策部署，進一步提高人力資源服務行業誠信水平，為促進就業創業提供更加優質的人力資源服務，《意見》提出要強化信用約束作用，建立健全人力資源服務機構信用評價標準和制度，探索建立誠信典型機構“紅名單”、嚴重失信機構“黑名單”，形成獎勵懲戒鏈條。積極協調市場監管、財政、稅務、金融、新聞等部門，對守法誠信的人力資源服務機構，在市場準入、投融資、招投標、政府采購、榮譽獎勵等方面實施激勵措施，充分發揮“紅名單”的示范激勵作用。加強“黑名單”制度與市場退出等制度的銜接配合，對失信的人力資源服務機構，在安全許可、生產許可、從業資格、資質審核等方面依法予以限制或禁止;對嚴重違法失信的人力資源服務機構，通過依法吊銷許可證等方式實行市場禁入，形成“一處失信，處處受限”的聯合懲戒機制，切實發揮“黑名單”的約束懲戒作用，構建信用激勵約束機制。
問：《意見》指出，要進一步加大勞動保障監察執法力度，能否請您談談具體采取哪些舉措呢?
答：進一步加大勞動保障監察執法力度，有利于進一步維護勞動者權益，是依法規范人力資源市場秩序的重要保障。《意見》對加大勞動保障監察執法力度提出了明確要求，一是扎實開展清理整頓人力資源市場秩序專項執法行動。這是人社部門與公安、市場監管等部門聯合定期開展專項執法行動，行動中重點排查各類人力資源服務機構發布虛假信息或含有歧視性內容信息、簽訂不實就業協議、違規保管流動人員人事檔案、哄抬人力資源市場價格、利用職業中介和勞務派遣活動牟取不正當利益等擾亂人力資源市場秩序的違法違規行為，依法加大打擊力度，凈化市場環境。對群眾反映強烈、社會影響惡劣的人力資源市場違法違規典型案件，依法嚴厲打擊并及時曝光，增強行政處罰威懾力，督促人力資源服務機構合法經營、誠信服務。二是大力推進“雙隨機一公開”執法監管工作。要認真梳理完善人力資源市場領域監管對象名單、檢查事項清單，明確抽查的依據、主體、內容、方式等，并根據法律法規規章修訂情況和工作實際對隨機抽查事項清單進行動態調整，及時向社會公布，提高監管針對性和實效性。對投訴舉報多、列入經營異常名錄或有嚴重違法違規記錄等情況的人力資源服務機構，加大隨機抽查力度，實施重點監管，降低市場風險。三是進一步健全日常聯合執法協作機制。加強與公安、市場監管等部門的溝通協調，健全聯合執法協作機制，加大執法力度，依法實施責令關閉或停業、吊銷營業執照、吊銷撤銷行政許可、列入相關黑名單等懲戒措施，并將監督檢查結果及行政處罰信息向社會公布，營造公平競爭的市場環境。另外，還要依托互聯網、大數據技術，推動“互聯網+監管”信息化建設，打造市場監管大數據平臺，提升監管效率，提高市場監管的智慧化、精準化水平。
問：請問，下一步將開展哪些工作?
答：“一分部署，九分落實”。下一步在抓好《意見》貫徹落實方面，我們將重點做好以下工作：一是扎實開展人力資源市場秩序專項整治工作。通過專項整治，進一步規范人力資源服務機構中介活動和用人單位招工用工行為，增強勞動者依法維權意識，維護公平競爭、規范有序的市場秩序。二是繼續深化人力資源市場領域“放管服”改革。按照國務院有關部署，做好人力資源服務許可實行告知承諾制改革試點工作，進一步挖掘改革潛力，釋放市場活力。三是深入推進人力資源服務機構誠信體系建設。以開展誠信服務主題創建活動為抓手，發揮誠信服務示范機構典型引領作用，大力弘揚誠信文化，引導和促進人力資源服務機構不斷提升守法經營、誠信服務水平，持續提高人民群眾對人力資源誠信服務的滿意度和獲得感。四是加快推進《人力資源市場暫行條例》配套規章研究制定工作。加快研究制定《網絡招聘管理規定》等《條例》配套規章，健全完善人力資源市場管理法規制度體系，為規范人力資源市場秩序，維護勞動者和用人單位合法權益提供法制保障。