【政策】我國明確調整中央與地方收入劃分改革三大舉措
2021-10-18 09:34:15
日前，國務院印發《實施較大幅度減稅降費后調整中央與地方收入分配的改革推進方案》，出臺了調整中央與地方收入分配改革的三大舉措，對進一步理順中央與地方財政分配關系、有效落實減稅降費政策具有重要意義。 三大舉措包括:一是保持增值稅“五五共享”比例穩定。 進一步穩定社會預期，引導地方因地制宜發展優勢產業，鼓勵地方政府在經濟發展中培育壯大稅源，增強地方財政“造血”功能，營造積極主動、競爭務實的環境。 深圳市龍華智敏公司注冊是為了調整完善增值稅留抵退稅共享機制。 建立增值稅留退長效機制，“五五”期間保持中央與地方分擔比例不變。 為緩解部分地區的退稅壓力，先將增值稅保留地的退稅地方分攤的部分(50%)從企業所在地的總負擔(50%)調整為15%，剩余35%由企業所在地暫繳，再由各地均衡分攤上一年度增值稅。超過應分攤的部分，由中央財政按月劃轉至企業所在地省級財政。 三是將消費稅征收環節后移，穩步拉低地方。 按照完善地方稅體系改革的要求，在征管可控的前提下，將生產(進口)環節征收的部分現有消費稅稅目逐步移回批發或零售環節征收，擴大地方收入來源，引導地方政府改善消費環境。 為減稅降費政策的實施提供保障，中央與地方財政事權和支出責任的劃分被稱為財稅體制改革中的“最難啃的骨頭”。 《建議》明確，要保持現有財政結構總體穩定，建立更加均衡合理的分擔機制，穩步推進和完善地方稅制改革，建立權責明確、財力協調、區域均衡的中央與地方財政關系，為減稅降費政策落實創造條件，確保企業和人民群眾有實實在在的獲得感。 今年，中國實施了近年來最大力度的減稅降費政策。 據統計，1-6月，全國累計新增減稅降費11709億元，其中今年新出臺的減稅降費政策累計5065億元。 同時，實施更大規模的減稅降費，將對財政收支平衡帶來更大壓力。 “實施更大幅度的減稅降費是應對當前經濟下行壓力的關鍵。調整中央與地方收入分配改革是落實減稅降費政策的重要保障。 中國財政科學研究院副院長白景明說。 近年來，中央與地方收入分配改革大力推進。 2021年5月1日起，中央和地方增值稅收入分工調整過渡方案將與營改試點全面實施同步實施。各行業企業繳納的增值稅將納入中央和地方共享范圍，中央和地方各分攤50%。過渡期暫定為2至3年。 “當前，地方財政收入增速大幅放緩，但保民生、穩增長等多方面的支出壓力并未減弱。 一方面，此次出臺的改革措施能夠有效緩解地方特別是財政困難地區的收入壓力，增強地方應對減稅降費的能力，確保減稅降費政策持續穩步推進；另一方面，有利于促進區域金融資源均衡發展，進一步理順中央與地方的金融分配關系。 ”白敬明說道。 保持穩定的增值稅分成比例，有利于穩定社會預期。根據《方案》，2021年增值稅改革試點后《國務院關于印發調整中央和地方增值稅收入分配過渡方案的通知》確定的2至3年過渡期屆滿后，增值稅收入“五五共享”比例不變，即中央按50%分攤增值稅，地方按納稅額分攤50%增值稅。 增值稅是中國最大的稅種。 這一舉措有利于進一步穩定社會預期，引導地方因地制宜發展優勢產業，鼓勵地方政府在經濟發展中培育和擴大稅源，增強地方財政的“造血”功能，營造積極主動、競爭務實的環境。 “繼續保持增值稅收入‘五五分成’比例不變，給地方政府一顆‘定心丸’。 地方政府收入有望保持穩定，對今后相關領域重要規劃的進一步制定和實施將起到基礎性作用。 ”白敬明說道。 在退稅方面，《方案》明確界定并調整完善了增值稅退稅分擔機制。 建立增值稅退稅長效機制，根據財政收入情況確定退稅規模，“五五”期間保持中央與地方分擔比例不變。 深圳國家會計學院財稅與應用研究所所長李分析，與原來的退稅分成機制相比，這一政策最重要的變化是退稅金額可以根據各地增值稅收入進行分成，充分考慮了增值稅稅基流動的特點，避免了部分欠發達地區由于產業結構的限制和外包量大而造成的地方財政退稅負擔過重。“這種退稅分擔機制更加公平合理”。 “增值稅退稅增加了企業現金流，但同時減少了地方財政收入。增值稅退稅共享機制的改革措施將有助于緩解這一矛盾。 中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶云說。 對外經濟貿易大學財稅系主任毛杰認為，調整完善增值稅留抵退稅共享機制，實際上采取了效益原則。如果地方增值稅收入較多，將承擔相應部分；增值稅收入少的，中央統籌平衡，補充一部分。 這對于增值稅收入增長緩慢、退稅壓力較大是一個重大利好。 穩步推進財稅體制改革，利在當前，利在長遠。《方案》明確，消費稅征收環節后移，地方穩中有降。 按照完善地方稅體系改革的要求，在征管可控的前提下，將生產(進口)環節征收的部分現有消費稅稅目逐步移回批發或零售環節征收，擴大地方收入來源，引導地方政府改善消費環境。 我國消費稅是中央稅收，主要在生產(進口)環節征收。 李分析，此次消費稅改革措施意義重大:一是將征稅環節從生產轉向批發或零售，較好地體現了消費稅的特點。 消費環節的征收可以引導政府重視對消費市場的支持，優化營商環境，產業升級；二是將消費稅逐步向地方減征，補充地方稅收來源，有助于完善地方稅體系；三是完善消費稅制度，為實施稅收法定消費稅做好準備。 白景明認為，此次改革明顯轉移了消費稅征收環節，穩步拉低了地方，有助于擴大消費稅基數，擴大地方政府收入來源。“改革將首先實施高端手表、貴重珠寶、珠寶玉石，主要是因為這部分產品占消費稅收入的比重相對較小，有助于試點穩步推進。” “中央與地方財政收入的關系是左右一切的，而這一改革將對地方財政收支行為產生一系列重要影響。 此次推出的改革措施，直接擊中了中央與地方財政分配關系的難點，有助于支持地方政府短期內落實減稅降費政策，緩解財政運行困難。從長遠來看，它們也將有助于進一步深化中國財稅體制改革。 ”毛姐說。
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