5月22日，十三屆全國人大三次會議上午開幕，李克強總理做政府工作報告，報告內(nèi)容提及：提高科技創(chuàng)新支撐能力。穩(wěn)定支持基礎研究和應用基礎研究，引導企業(yè)增加研發(fā)投入。加快建設國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，發(fā)展社會研發(fā)機構(gòu)。深化國際科技合作。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。實行重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”，誰能干就讓誰干。(中國知識產(chǎn)權(quán)雜志)
兩會期間，有不少代表委員就進一步加強知識產(chǎn)權(quán)保護、推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積極建言獻策，其中最讓人關(guān)心的是專利問題。
01
代理成功率低于40%的代理機構(gòu)，直接取消其代理資格
“一些知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)以低價陷阱、虛假服務等方式攬客，惡意侵吞市場，以致知識產(chǎn)權(quán)服務行業(yè)出現(xiàn)了‘利潤倒掛、誠信缺失’現(xiàn)象?！比珖f(xié)委員、民盟江蘇省委副主委、淮安市副市長王紅紅今年遞交提案，呼吁加強知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)監(jiān)管。
王紅紅建議，國家知識產(chǎn)權(quán)局制定行業(yè)規(guī)范，加強管理和引導，比如，對知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)所代理業(yè)務的成功率進行跟蹤監(jiān)測，將其代理的商標注冊和專利申請成功率作為一個重要的數(shù)據(jù)指標，對其進行管理和懲戒。
“對代理成功率低于40%的代理機構(gòu)，直接取消其代理資格，永久性關(guān)閉其代理端口;對代理成功率在40-60%的代理機構(gòu)，責令限期整改，整改期內(nèi)臨時性關(guān)閉其商標注冊和專利代理的端口及權(quán)限。”王紅紅建議。
同時，加強信息公開。比如對代理機構(gòu)的代理成功率半年初評一次，并向代理機構(gòu)通報，年終作年度終結(jié)評定。各代理機構(gòu)的代理成功率在國家知識產(chǎn)權(quán)局官網(wǎng)上進行公示，便于普通用戶查詢、評判和甄別。
(來源：澎湃新聞)
另外，全國人大代表、格力電器董事長兼總裁董明珠還帶來六份建議，其中《嚴厲打擊“專利流氓” 保障創(chuàng)新企業(yè)正常經(jīng)營的建議》尤為突出。(以下內(nèi)容來源金融界網(wǎng)站)
02
強化企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體地位，嚴厲打擊專利流氓
在《嚴厲打擊“專利流氓”保障創(chuàng)新企業(yè)正常經(jīng)營的建議》中，董明珠指出“專利流氓”分為兩種：一種是已被廣泛探討的“非專利實施主體(NPE)”，其不從事專利產(chǎn)品的研究、生產(chǎn)，到處購買專利發(fā)起訴訟，唯一目的是達成專利授權(quán)許可協(xié)議，獲得巨額賠償。另一種“專利流氓”，其生產(chǎn)實際產(chǎn)品，但不重視研發(fā)，頻繁“惡意”侵犯他人專利。
她建議，出臺制度嚴厲打擊“專利流氓”;加大惡意專利訴訟的民事侵權(quán)責任，引入懲罰性賠償，嚴厲打擊惡意訴訟行為;將惡意訴訟行為納入誠信記錄，嚴格審查專利權(quán)獲取;圍繞國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，設立知識產(chǎn)權(quán)基金。
此外，在《強化企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體地位的建議》中，董明珠還建議，建立促進科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚的體制機制和政策，使企業(yè)能夠獲得更多科技創(chuàng)新要素。探索推行以企業(yè)技術(shù)需求為導向的“眾包懸賞式”科技創(chuàng)新項目立項和研發(fā)經(jīng)費資助方式，即由企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)需求提出招標項目，由政府對項目給予一定比例研發(fā)經(jīng)費資助。這樣更有針對性、更好管理、更有效率。
以及全國人大代表趙超，針對中藥企業(yè)在中藥專利上的不足等問題，呼吁針對國內(nèi)中醫(yī)藥企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護薄弱的現(xiàn)狀，從國家層面、地方政府層面及企業(yè)行業(yè)協(xié)會等方面給予指導及政策傾斜。(以下內(nèi)容來源經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng))
03
建議加強中醫(yī)藥企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護
應當提升自主研發(fā)能力，加強企業(yè)間的技術(shù)聯(lián)盟與合作，知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)部門同時給予及時的指導和扶持，建立自己的知識產(chǎn)權(quán)標準化體系。
專利作為一種財產(chǎn)，可以作為“商品”進行交易。專利的創(chuàng)造者或擁有者可以通過轉(zhuǎn)讓或出售自主的專利獲得利益，為開展該專利成果的新研究或研究開發(fā)新的專利做好經(jīng)費上的準備，專利作為一項科技創(chuàng)新信息，可以為行業(yè)內(nèi)共享，可以充分運用各種手段公開一定程度的技術(shù)內(nèi)容，促進新領域、新成果的開發(fā)。
2020年4月8日國家知識產(chǎn)權(quán)局起草了關(guān)于《中藥領域發(fā)明專利審查指導意見(征求意見稿)》，其中的“涉及專利法第五條第一款的審查”章節(jié)將“被禁止入藥的稀有中藥材(1.1.1)、毒性中藥材(1.2.1)”等作增設性駁回解釋規(guī)定，我們認為比較欠妥，作為公開發(fā)布的全國指導性中藥專利審查意見，國家知識產(chǎn)權(quán)局應審慎。
還有全國人大代表、中國太保壽險上海分公司副總經(jīng)理周燕芳提出，建議支持鼓勵符合條件的金融主體設立專業(yè)科創(chuàng)保險公司，可以在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。(以下內(nèi)容來源：澎湃新聞)
04
建議設立專業(yè)科創(chuàng)保險公司
周燕芳指出，作為科技創(chuàng)新的重要主體，科創(chuàng)企業(yè)普遍存在資金層面籌融資難、無形資產(chǎn)保障缺失、專業(yè)人員風險大保障低、科技成果轉(zhuǎn)化難等痛點。科創(chuàng)企業(yè)的資產(chǎn)更多是一些數(shù)據(jù)資產(chǎn)、智力資產(chǎn)等無形資產(chǎn)，例如知識產(chǎn)權(quán)、商標權(quán)等，因此保險公司無法按照傳統(tǒng)的企業(yè)財產(chǎn)保險來進行定價和保障。
圍繞科技研發(fā)的全生命周期，保險可以提供周密而全面的風險解決方案，保障科技創(chuàng)新與研發(fā)得以順利推進和落地。同時，通過配合政府承接相關(guān)職能轉(zhuǎn)變，保險可以通過市場化手段提高資金使用效率，引導社會資金投向基礎、前沿及公益性研究，充分發(fā)揮資金杠桿效應，擴大財政資金支持范圍，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。健全科技保險的管理體系，建立政企合作機制，搭建科創(chuàng)服務平臺;建議構(gòu)建“政府主導、市場運作”的科創(chuàng)風險多層分散機制;等等。
當然，除了專利之外，其他代表提議的內(nèi)容也值得我們關(guān)心。
全國政協(xié)常委，九三學社中央副主席，九三學社上海市委原主委趙雯有如下建議。(內(nèi)容來源：九三學社上海市委員會)
05
設立國家知識產(chǎn)權(quán)法院
整合力量，獨立設置。在不增加新的機構(gòu)和人員編制的前提下，整合最高人民法院現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)審判庭和知識產(chǎn)權(quán)法庭的全部審判資源、人員設施，組建獨立的國家知識產(chǎn)權(quán)法院。使之成為隸屬最高人民法院，獨立審理知識產(chǎn)權(quán)終審案件的專門法院。
統(tǒng)一標準、完善體系。國家知識產(chǎn)權(quán)法院依法承擔知識產(chǎn)權(quán)終審責任，統(tǒng)一知識產(chǎn)權(quán)案件的裁判標準和審理機制;依托巡回法庭、地方知識產(chǎn)權(quán)法院，構(gòu)筑專門化知識產(chǎn)權(quán)審判體系;必有提綱契領、執(zhí)本末從、提高效能的推進作用。
增加地方知識產(chǎn)權(quán)法院。在現(xiàn)有3家知識產(chǎn)權(quán)法院基礎上，通過整合目前地方法院知識產(chǎn)權(quán)審判庭，增設若干中級法院層級的地方知識產(chǎn)權(quán)法院，以便于跨區(qū)域集中管轄一審知識產(chǎn)權(quán)案件。
據(jù)長城網(wǎng)邢臺報道，全國人大代表、金后盾專用裝備制造集團董事長李彥平提議建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制;健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系;提高知識產(chǎn)權(quán)服務質(zhì)量。(內(nèi)容來源：長城網(wǎng)邢臺)
06
提議建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制
李彥平近年來在不停的調(diào)研走訪中，發(fā)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護不足、高級藍領缺失、融資難融資貴等都是制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。一方面，農(nóng)民工沒有專業(yè)技能只能從事簡單的重復勞動，大學生們不愿從事一線勞動操作，專業(yè)技術(shù)性人才缺失，后備力量不足，形成了勞動斷層，導致工匠難求。另一方面，企業(yè)創(chuàng)新需要大量投入，然而保障制度沒有及時跟進，侵權(quán)成本低，維權(quán)成本高、維權(quán)難、取證難、執(zhí)行難、維權(quán)手段乏力等現(xiàn)象不同程度存在。
因此，李彥平代表提議建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制;健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系;提高知識產(chǎn)權(quán)服務質(zhì)量。
全國政協(xié)常委、國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏建議，加大中醫(yī)藥商標保護，建立商標海外搶注預警制度，支持中醫(yī)藥知名品牌做大做強。我國中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護涵蓋專利、商業(yè)秘密、商標、地理標志等法律制度和行政保護措施，但這些保護形式間缺乏有機銜接，導致保護和激勵中醫(yī)藥創(chuàng)新的力度不夠、效果不佳。(內(nèi)容來源：人民網(wǎng))
07
建立中醫(yī)藥商標海外搶注預警制度
何志敏在提案中建議，相關(guān)部門應深入研究中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)制度的需求，形成中國特色的中醫(yī)藥知識產(chǎn)權(quán)保護體系。
一是加強部門聯(lián)動，創(chuàng)新中醫(yī)藥專利保護制度規(guī)則，建立知識產(chǎn)權(quán)特別審查和保護名錄;
二是加大中醫(yī)藥商標保護，建立商標海外搶注預警制度，支持中醫(yī)藥知名品牌做大做強;
三是加強道地中藥材地理標志保護，規(guī)范地理標志專用標志使用核準，開展地理標志保護專項行動，凈化道地藥材市場環(huán)境;
四是建立基于傳統(tǒng)知識和商業(yè)秘密保護的中醫(yī)藥品種登記制度，并與專利、商標、地理標志等知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)則有機銜接，進一步加大執(zhí)法力度，營造優(yōu)良營商環(huán)境。
關(guān)于商標，全國政協(xié)常委、民革天津市委會主委齊成喜也給出了建議。(內(nèi)容來源：中國知識產(chǎn)權(quán)報)
08
給商標代理機構(gòu)設置一定準入“門檻”
據(jù)中國知識產(chǎn)權(quán)報報道，“新冠肺炎疫情發(fā)生以來，一些商標代理機構(gòu)違背社會良知，為圖謀不當商業(yè)利益，協(xié)助部分企業(yè)和自然人搶注與疫情相關(guān)的‘火神山’‘雷神山’等文字，擾亂市場公平競爭秩序，踐踏社會道德底線，引發(fā)社會廣泛關(guān)注和憤慨。部分商標代理機構(gòu)破壞社會公平正義的行為亟需從根本上進行遏制?！比珖f(xié)常委、民革天津市委會主委齊成喜十分關(guān)注商標代理行業(yè)發(fā)展的問題，他在接受采訪時表示，應給商標代理機構(gòu)設置一定準入“門檻”，營造風清氣正的行業(yè)氛圍。
他建議，先從地方開展商標代理機構(gòu)準入制度改革試點，及時總結(jié)成效經(jīng)驗適時推廣。中華商標協(xié)會可在非強制的基礎上，以協(xié)會名義舉辦商標代理從業(yè)人員等級考試，公布商標代理機構(gòu)具有資質(zhì)人員數(shù)量及比例，客觀體現(xiàn)代理機構(gòu)服務能力和水平。
這次兩會，全國人大代表、黃浦區(qū)委書記杲云將提交一份關(guān)于制定老字號保護和促進法的議案。(內(nèi)容來源：澎湃新聞)
09
建議立法將老字號字號權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)保護
老字號是具有鮮明傳統(tǒng)文化背景和深厚文化底蘊，并已形成良好信譽的品牌，但由于缺乏有效的法律保護機制，經(jīng)常受到其他市場主體的不法侵害。
因此他建議，通過立法明確將老字號字號權(quán)作為知識產(chǎn)權(quán)加以保護，加大對老字號的支持和監(jiān)管力度。
十三屆全國人大代表、中科院重慶綠色智能技術(shù)研究院微納制造與系統(tǒng)集成研究中心主任史浩飛提出降低侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪、商業(yè)秘密罪定罪入刑標準等一系列加強知識產(chǎn)權(quán)保護的建議。(內(nèi)容來源：央廣網(wǎng))
10
建議降低兩項侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪入刑標準
史浩飛有如下三個建議：
1、降低侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的入刑標準。由原來的“非法經(jīng)營數(shù)額在五萬元以上或者違法所得數(shù)額在三萬元以上的;假冒兩種以上注冊商標，非法經(jīng)營數(shù)額在三萬元以上或者違法所得數(shù)額在二萬元以上的;其他情節(jié)嚴重的情形”入刑標準降低為“假冒注冊商標的商品數(shù)量在1000件以上，且非法經(jīng)營數(shù)額在3萬元以上不滿15萬元或者違法所得數(shù)額在2萬元以上不滿10萬元”。
2、降低侵犯商業(yè)秘密罪定罪入刑標準。史浩飛認為《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定(二)》，提到侵犯商業(yè)秘密罪犯罪給商業(yè)秘密權(quán)利人造成損失數(shù)額或侵犯商業(yè)秘密違法所得數(shù)額在50萬元以上，或致使權(quán)利人破產(chǎn)或者造成其他嚴重后果，應予以立案追訴。他認為該規(guī)定立案追訴標準較高，且未明確造成損失數(shù)額的計算方式，建議降低入刑標準，將立案追訴標準調(diào)整為對權(quán)利人企業(yè)造成損失數(shù)額在30萬元以上，在相關(guān)司法解釋中對造成損失的計算方式予以明確。
3、提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的罰金標準。史浩飛認為目前制售偽劣產(chǎn)品罪的法定自由刑明顯高于侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪，有必要提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)罪的罰金刑，以嚴厲打擊、預防侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪。他建議將侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪的罰金刑提高至“違法所得2倍以上10倍以下，或者銷售金額50%以上2倍以下的罰金”。
全國人大代表覃鴻針對知識產(chǎn)權(quán)司法保護問題，提出了如下建議。(內(nèi)容來源：最高人民法院)
11
建議加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度
進一步加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，嚴懲侵權(quán)行為，傳遞知識產(chǎn)權(quán)司法保護的威懾力和震撼力，對重大發(fā)明創(chuàng)造要落實有效保護。
同時，要加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的宣傳力度，深入企業(yè)開展法律保護咨詢活動，通過開展形式多樣的知識產(chǎn)權(quán)宣傳活動，激發(fā)社會公眾對知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作的關(guān)注，促使全民提高知識產(chǎn)權(quán)保護意識。
此外，隨著廣西與東盟各國、粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟不斷融合，廣西法院審理的涉外涉港澳臺知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量呈逐年上升趨勢。因此覃鴻建議堅持依法平等保護原則，努力營造良好的國際化營商環(huán)境;構(gòu)建法院與海關(guān)、市場監(jiān)管、版權(quán)等部門的協(xié)調(diào)機制，促進知識產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛的高 效化解。
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