烏魯木齊：支持200家企業(yè)通過貫標(biāo)認(rèn)證，對貫標(biāo)認(rèn)證費(fèi)用進(jìn)行獎勵
烏政發(fā)〔2020〕159號
關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)實施方案的通知
烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(新市區(qū))、甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦：
《烏魯木齊市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2020年11月7日
烏魯木齊市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)實施方案
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》(國發(fā)〔2015〕71號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔2016〕86號)，按照財政部辦公廳、國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室《關(guān)于開展2020年知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)工作的通知》(財辦建〔2020〕40號)要求，結(jié)合烏魯木齊市實際，制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于要素市場化配置的重大決策和強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用的重大部署。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠專業(yè)化運(yùn)作，引導(dǎo)和發(fā)揮市場作用，拓展國際化道路，加快構(gòu)建要素完備、體制健全、運(yùn)行順暢的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系。助推中亞國際技術(shù)交流與合作，把烏魯木齊市打造成為西部五省乃至中亞地區(qū)中心城市集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地，更好的服務(wù)西部大開發(fā)、大開放、大發(fā)展，促進(jìn)形成新格局。
二、基本原則
市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。堅持市場對資源配置的主導(dǎo)和決定性作用，充分發(fā)揮政府對市場運(yùn)行的引導(dǎo)和激勵作用，完善知識產(chǎn)權(quán)政策體系，加強(qiáng)政策集成，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)放大作用，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)資源合理流動，努力營造一流營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。堅持問題導(dǎo)向，適時依規(guī)調(diào)整計劃方案，確保體系建設(shè)符合烏魯木齊發(fā)展整體規(guī)劃，切合烏魯木齊實際。
深化改革，轉(zhuǎn)變職能。緊密結(jié)合烏魯木齊產(chǎn)業(yè)實際和發(fā)展需求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革。堅持全鏈條、全要素融合。緊扣創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)全鏈條，聚焦平臺、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)、資本、人才全要素，改革推動知識產(chǎn)權(quán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。
問題導(dǎo)向，務(wù)求實效。聚焦知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)化機(jī)制不順暢、收益分配和激勵機(jī)制不合理等問題，制定《烏魯木齊市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)專項資金管理辦法》，建立項目管理制度，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵政策，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)考核評價體系，規(guī)范資金管理，確保資金專款專用、取得實效。
健全機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)上下聯(lián)動，將基層實踐與頂層設(shè)計有機(jī)結(jié)合。在工作推進(jìn)上，加強(qiáng)自治區(qū)、市、區(qū)(縣)三級聯(lián)動，強(qiáng)化資源共享，形成運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)的工作合力。在建設(shè)內(nèi)容上，要做到政策聯(lián)動、項目貫通、資源集聚，有效發(fā)揮疊加效應(yīng)，避免重復(fù)建設(shè)。
三、工作目標(biāo)
到2023年，基本建立起自治區(qū)、市、區(qū)(縣)三級聯(lián)動管理服務(wù)機(jī)制，努力構(gòu)建政策完善、要素完備、體系健全、運(yùn)行順暢的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系。明顯提升烏魯木齊重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造質(zhì)量、運(yùn)用效益、保護(hù)能力和服務(wù)水平，技術(shù)、資金、人才等創(chuàng)新要素以知識產(chǎn)權(quán)為紐帶實現(xiàn)合理流動，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快知識產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在全疆引領(lǐng)示范作用，助推絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)和烏魯木齊經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
——健全知識產(chǎn)權(quán)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。開展專利密集型企業(yè)創(chuàng)建活動，提升專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值。推動地理標(biāo)志運(yùn)用，提升地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)值。實施產(chǎn)業(yè)類導(dǎo)航示范項目5個，支持企業(yè)開展運(yùn)營類導(dǎo)航，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展商標(biāo)品牌培育提升行動，打造一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的區(qū)域商標(biāo)品牌。
——提高創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力。200家創(chuàng)新能力較強(qiáng)、知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)較好的企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所通過知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標(biāo)認(rèn)證;支持國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范高校建設(shè);專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)累計覆蓋中小企業(yè)1000家;市場主體商標(biāo)布局和品牌培育水平顯著提升。
——提高知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率，拓展知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)。推進(jìn)高等院校、科研機(jī)構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，支持100家中小企業(yè)成功轉(zhuǎn)化高校院所專利技術(shù)，專利技術(shù)合同成交額年均增幅40%以上。知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可數(shù)量年均增幅20%以上;設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險管理基金，建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額和項目年均增幅30%以上，發(fā)行1單知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。
——高水平建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。依托新疆知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺，建設(shè)完善新疆(烏魯木齊)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺，培育3家產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，扶持一批專業(yè)化、市場化、復(fù)合型的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu);知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管全面加強(qiáng)，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力顯著提升。
四、主要任務(wù)與建設(shè)內(nèi)容
(一)構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制
1.健全專利導(dǎo)航?jīng)Q策產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。
運(yùn)用專利導(dǎo)航方法，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)和專利數(shù)據(jù)融合分析，圍繞先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料、裝備制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及關(guān)鍵技術(shù)需求，支持重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展5個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類專利導(dǎo)航示范項目，形成產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航分析報告，并為政府部門制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大經(jīng)濟(jì)科技項目、招商引資等工作提供決策參考，加快推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。支持龍頭企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)、高校院所開展企業(yè)運(yùn)營類專利導(dǎo)航，提高專利布局的前瞻性和針對性，大力培育高價值專利，提高核心競爭力。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、各區(qū)(縣)〕
2.實施區(qū)域商標(biāo)品牌推進(jìn)工程和地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
充分發(fā)揮首府經(jīng)濟(jì)、文化、電子商務(wù)集散功能及“集貨、建園、聚產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢，依托馕文化產(chǎn)業(yè)園構(gòu)建新疆本土品牌產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品集聚特色園區(qū)。在園區(qū)內(nèi)開展商標(biāo)品牌培育，鼓勵行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟開展集體商標(biāo)和證明商標(biāo)注冊和運(yùn)用，規(guī)范商標(biāo)使用，支持創(chuàng)建商標(biāo)品牌，打造至少1個區(qū)域商標(biāo)品牌，提升區(qū)域商標(biāo)品牌價值，擴(kuò)大品牌影響力。建立商標(biāo)品牌工作站，打造一批特色鮮明、競爭力強(qiáng)、市場信譽(yù)好的商標(biāo)品牌。圍繞新疆地理標(biāo)志商標(biāo)及產(chǎn)品，探索“地理標(biāo)志+商標(biāo)/專利+版權(quán)”的綜合運(yùn)用，依托區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)或園區(qū)，健全工作體系，集聚新疆地理標(biāo)志商標(biāo)和地理標(biāo)志產(chǎn)品，加快推動與電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合，輻射運(yùn)輸、包裝和印刷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。組織參加國內(nèi)外的各類交易會、博覽會、產(chǎn)品推介會等經(jīng)貿(mào)活動。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，講好“最美新疆故事”，傳遞品牌文化和價值。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和草原局、市工信局、各區(qū)(縣)〕
3.建立專利密集型產(chǎn)業(yè)和地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)值核算機(jī)制。
結(jié)合烏魯木齊市專利密集型產(chǎn)業(yè)特點，科學(xué)制定專利密集型產(chǎn)業(yè)審核制定標(biāo)準(zhǔn)，建立專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計制度。重點鼓勵專利密集型產(chǎn)業(yè)，加大對專利密集型產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。將地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)值納入知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計監(jiān)測體系。〔責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)和草原局、各區(qū)(縣)〕
4.開展專利密集型產(chǎn)品認(rèn)定試點工作。
加大對專利密集型產(chǎn)業(yè)的政策支持力度。圍繞重點發(fā)展的化工、先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源、信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，開展專利密集型產(chǎn)品認(rèn)定試點工作，完善政府采購等扶持政策，認(rèn)定一批知識產(chǎn)權(quán)自主性和競爭力較強(qiáng)的專利密集型產(chǎn)品，建立專利密集型產(chǎn)品清單，促進(jìn)以專利為支撐的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。〔責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、各區(qū)(縣)〕
(二)鼓勵提升創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力
5.推動知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)提質(zhì)增效。
支持200家以上的企業(yè)、高校和科研組織通過知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標(biāo)。按照《國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室關(guān)于規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)管理體系貫標(biāo)認(rèn)證工作的通知》精神，以“擇優(yōu)獎勵”為原則，優(yōu)先獎勵創(chuàng)新能力強(qiáng)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢明顯的企業(yè)、高校和科研組織實施知識產(chǎn)權(quán)管理體系標(biāo)準(zhǔn)。以“不超額獎勵”為原則，僅對認(rèn)證成本以內(nèi)的費(fèi)用進(jìn)行獎勵，不得對認(rèn)證以外的其他輔導(dǎo)、評價等服務(wù)進(jìn)行各種形式獎補(bǔ)。推動認(rèn)證服務(wù)升級，要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)在不增加認(rèn)證費(fèi)用的前提下，將創(chuàng)新主體貫標(biāo)前后的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益提升情況測評作為認(rèn)證服務(wù)的必備內(nèi)容，開展貫標(biāo)有效性評價。大力推廣全國知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)認(rèn)證學(xué)習(xí)平臺，組織引導(dǎo)企業(yè)、高校和科研院所使用好學(xué)習(xí)平臺，并在平臺上選擇具備有效性評價能力的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，幫助創(chuàng)新主體建立完善和有效運(yùn)行知識產(chǎn)權(quán)管理體系。支持在烏高校創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范高校。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市國資委、市工信局、市科技局、市教育局、各區(qū)(縣)〕
6.加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度。
搭建知識產(chǎn)權(quán)托管體系，集知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺、行業(yè)組織、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)為一體，科學(xué)制定全過程評價體系。以發(fā)放創(chuàng)新券、服務(wù)券等形式按年度有計劃的面向1000家中小企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)，平臺提供基礎(chǔ)性服務(wù)，機(jī)構(gòu)提供差異化服務(wù)，為企業(yè)打造信息分析、專利申請、專利布局、專利導(dǎo)航、預(yù)警等知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)化服務(wù)，幫助企業(yè)獲得高價值專利，加強(qiáng)對中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持鼓勵中小企業(yè)成立創(chuàng)新工作室，將創(chuàng)新的成果實施轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)中，降低生產(chǎn)成本，提升生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌價值，同時提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市國資委、市工信局、市科技局、市教育局、各區(qū)(縣)〕
7.鼓勵高校院所面向企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易。
定期開展企業(yè)與高校院所的知識產(chǎn)權(quán)路演活動，促成有效對接。通過知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺展示供需信息，實施雙向推送服務(wù)。引導(dǎo)高校院所圍繞市場的需求開展科研攻關(guān)。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市國資委、市工信局、市科技局、市教育局、各區(qū)(縣)〕
8.探索中小企業(yè)低成本獲取專利技術(shù)機(jī)制。
依托知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺，加工、挖掘和分析高校院所的尚未轉(zhuǎn)化的“沉睡專利”，收集并整理中小企業(yè)技術(shù)需求，推廣“沉睡專利”的運(yùn)用。成立創(chuàng)新驛站，通過深入企業(yè)，挖掘企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，充分發(fā)揮創(chuàng)新驛站技術(shù)轉(zhuǎn)移路徑優(yōu)勢，變“成果—企業(yè)”為“企業(yè)需求—解決方案”，將高校院所的“科技能力”更有效的轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。推動免費(fèi)或低價許可，支持100家中小企業(yè)轉(zhuǎn)化高校院所專利技術(shù)。鼓勵引導(dǎo)專利權(quán)人以降低轉(zhuǎn)讓許可費(fèi)或采用“先免費(fèi)許可、后有償轉(zhuǎn)化”等方式向中小企業(yè)轉(zhuǎn)讓許可專利技術(shù)，重點扶持受新冠肺炎疫情影響較大的小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)，提升中小企業(yè)專精特新發(fā)展能力，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，營造“大手拉小手”發(fā)展生態(tài)。支持知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓許可業(yè)務(wù)。強(qiáng)化科技計劃、技術(shù)改造等各類財政支持項目的專利轉(zhuǎn)化實施指標(biāo)考核。〔責(zé)任單位：市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市國資委、各區(qū)(縣)〕
9.引導(dǎo)規(guī)范產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟建設(shè)。
鼓勵知識產(chǎn)權(quán)密集型或依賴型產(chǎn)業(yè)的上下游企業(yè)與有關(guān)高校院所、行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)共同組建產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。圍繞基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品創(chuàng)新，利用聯(lián)盟化手段整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán)資源，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合力，組織開展創(chuàng)新資源對接、產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)信息分析利用及知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)，建立產(chǎn)業(yè)重大知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警和聯(lián)合應(yīng)對機(jī)制。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)改委、市國資委、市工信局、市科技局、各區(qū)(縣)〕
(三)探索知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)新模式，提升現(xiàn)代金融服務(wù)知識產(chǎn)權(quán)能力
10.推進(jìn)建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。
積極推進(jìn)與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補(bǔ)償基金，逐步建立政府扶持下的保險、擔(dān)保、銀行對知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。推動商業(yè)銀行出臺相應(yīng)的政策和機(jī)制，落實單列信貸計劃和放寬不良率考核等支持措施。加大科技型小企業(yè)的融資支持力度，促成小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押“首貸”。定期開展經(jīng)驗推廣和業(yè)務(wù)交流，重點提升需求調(diào)查、項目對接、登記服務(wù)、信息跟蹤、重點項目質(zhì)權(quán)保障等方面的能力建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資金額和項目數(shù)年均增幅30%以上。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市金融辦、烏魯木齊銀行、各區(qū)(縣)〕
11.依法依規(guī)推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)證券化。
積極借鑒現(xiàn)有成熟經(jīng)驗，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化融資，完善知識產(chǎn)權(quán)證券化相關(guān)支持與保障政策。依托產(chǎn)業(yè)集群的重點園區(qū)、龍頭企業(yè)及科創(chuàng)型上市企業(yè)、科研院所、重點實驗室，培育產(chǎn)業(yè)集群高價值專利組合，支持構(gòu)建底層知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn);調(diào)研企業(yè)融資需求和知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)情況，按照不同類型知識產(chǎn)權(quán)進(jìn)行梳理和合理估值。在風(fēng)險可控原則下，圍繞知識產(chǎn)權(quán)許可、質(zhì)押售后回租等方式，制定不同類型知識產(chǎn)權(quán)證券化方案，按程序推進(jìn)1單知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品上市發(fā)行。〔責(zé)任單位：市金融辦、市財政局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市工信局、烏魯木齊銀行、各區(qū)(縣)〕
12.增加知識產(chǎn)權(quán)金融產(chǎn)品和服務(wù)工具供給。
研究擴(kuò)大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物范圍，積極探索地理標(biāo)志、商標(biāo)品牌作為知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物的可行性，進(jìn)一步拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵商業(yè)銀行建立對企業(yè)科技創(chuàng)新能力的評價體系，通過綜合評估企業(yè)專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)價值，合理分析企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力和品牌價值，通過知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)把握企業(yè)發(fā)展方向。建立知識產(chǎn)權(quán)特色服務(wù)，組織研究開發(fā)不同應(yīng)用場景下的知識產(chǎn)權(quán)價值評估模型及工具。支持商業(yè)銀行運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)研發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新模式。重點推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資保證保險，提高金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險容忍度。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市金融辦、烏魯木齊銀行、各區(qū)(縣)〕
13.探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資集合授信機(jī)制。
支持商業(yè)銀行與知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展戰(zhàn)略合作，以產(chǎn)業(yè)專利集群或商標(biāo)品牌為質(zhì)押物，集中遴選優(yōu)質(zhì)企業(yè)為授信對象，給予園區(qū)合理的授信額度。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市金融辦、烏魯木齊銀行、各區(qū)(縣)〕
(四)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提升知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)能力
14.知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚載體建設(shè)。
高水平建設(shè)烏魯木齊市知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，依托創(chuàng)新資源富集、知識產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)扎實的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(頭屯河區(qū))、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(新市區(qū))和甘泉堡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(工業(yè)區(qū))形成服務(wù)集群，將線下物理空間集聚和互聯(lián)網(wǎng)線上集聚相結(jié)合，提供“一站式”知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。通過購買服務(wù)、項目獎補(bǔ)、成本補(bǔ)貼等多種方式，引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)代理咨詢、分析預(yù)警、導(dǎo)航、評估、訴訟、貫標(biāo)及認(rèn)證等各類知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐集聚區(qū)。制定有關(guān)管理辦法，采取合同約定等方式，建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐和遷出動態(tài)監(jiān)測和管理機(jī)制。對于入駐期間受到行政處罰或懲戒的機(jī)構(gòu)，建立退出機(jī)制。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、各區(qū)(縣)〕
15.建設(shè)區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺。
設(shè)立烏魯木齊市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)平臺，負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)管理，參與或承擔(dān)有關(guān)政策項目組織實施、項目與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定及評價、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用數(shù)據(jù)集成和管理、小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管等公共服務(wù)。依托新疆知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心，上下聯(lián)動、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享，搭建集知識產(chǎn)權(quán)托管、交易、運(yùn)營、數(shù)據(jù)、應(yīng)用等功能為一體的區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺，有效實現(xiàn)“一平臺、多中心、全鏈條”服務(wù)，對接國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營公共服務(wù)平臺，探索知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營模式，打造“服務(wù)政府+服務(wù)企業(yè)、公共服務(wù)+市場化服務(wù)、線下+線上”的一體化平臺，圍繞知識產(chǎn)權(quán)政策研究、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)保護(hù)、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理、知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)、專利導(dǎo)航分析等業(yè)務(wù)開展全方位的服務(wù)，做政府的助手、企業(yè)的幫手、服務(wù)機(jī)構(gòu)的推手。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市國資委、各區(qū)(縣)〕
16.建設(shè)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心。
立足產(chǎn)業(yè)園區(qū)，圍繞各園區(qū)特色優(yōu)勢，力爭培育3個特色鮮明的專業(yè)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心。鼓勵央企、行業(yè)龍頭企業(yè)及產(chǎn)投資本參與知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域核心技術(shù)，投資相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)組合，通過交叉許可方式合理布局專利組合，推動知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市國資委、市工信局、各區(qū)(縣)〕
(五)多措并舉實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)全面發(fā)展
17.建立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)培育機(jī)制。
加大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育力度，培育或引進(jìn)一批在知識產(chǎn)權(quán)交易、許可、評估、投融資、維權(quán)、訴訟等方面能力突出、特色鮮明、商業(yè)模式成熟的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、各區(qū)(縣)〕
18.知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管。
加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的主動監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和信用監(jiān)管，強(qiáng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)自律意識、信用意識和責(zé)任意識。積極開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天專項整治行動”，不斷強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，營造風(fēng)清氣正的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市商務(wù)局、各區(qū)(縣)〕
19.加大知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才隊伍建設(shè)。
引導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)吸納就業(yè)，建立完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才培訓(xùn)、引進(jìn)和使用政策，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)人才隊伍建設(shè)。通過開展“知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬里行”活動、線上線下招聘會等途徑，吸引高校畢業(yè)生到知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)就業(yè)。落實“先上崗、再考證”政策，鼓勵符合專利代理師資格考試報名條件的高校畢業(yè)生到專利代理機(jī)構(gòu)就業(yè)。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市人社局、各區(qū)(縣)〕
20.知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才培養(yǎng)。
建立覆蓋重點企業(yè)、高等院校和科研院所的知識產(chǎn)權(quán)專員制度，為企事業(yè)單位培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)型、復(fù)合型專業(yè)人才。聯(lián)合企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、高等院校等建立知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)協(xié)作機(jī)制，培養(yǎng)和引進(jìn)一批與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營高端人才。支持園區(qū)、孵化器、眾創(chuàng)空間、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體開展知識產(chǎn)權(quán)實務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)實務(wù)人才。〔責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市人社局、市教育局、各區(qū)(縣)〕
五、實施步驟
根據(jù)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)的整體時間安排，結(jié)合烏魯木齊市實際，擬作以下安排：
(一)規(guī)劃建設(shè)階段(2020年6月至2020年12月)
成立烏魯木齊市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)工作。通過召開座談會、現(xiàn)場走訪、調(diào)查問卷等多種形式，積極借鑒外省市相關(guān)經(jīng)驗,充分征求各方面意見和建議，形成專題調(diào)研報告，明確工作思路和方向。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，編印《烏魯木齊市開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)實施方案》，按程序報財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局備案。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合財政部《服務(wù)業(yè)資金管理辦法》，制定并實施《烏魯木齊市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)專項資金管理辦法》。
(二)全面實施階段(2021年1月至2022年12月)
根據(jù)實施方案，全面組織落實各項建設(shè)任務(wù)，探索知識產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營模式，整合資源。有序開展項目實施、加快資金執(zhí)行進(jìn)度，按時報送進(jìn)展情況，接受自治區(qū)財政廳、自治區(qū)市場監(jiān)管局跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。對建設(shè)體系完成情況進(jìn)行自查自評，及時查漏補(bǔ)缺、固強(qiáng)補(bǔ)弱，配合財政部、國家知識產(chǎn)權(quán)局開展中期檢查工作。
(三)鞏固提升階段(2023年1月至2023年6月)
全面梳理總結(jié)運(yùn)營體系建設(shè)以來的工作舉措和成效，力爭形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，并通過機(jī)制、制度形式予以固化，鞏固擴(kuò)大建設(shè)效應(yīng)。配合開展績效評估，形成建設(shè)工作總結(jié)報告，并報送財政部和國家知識產(chǎn)權(quán)局。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市市場監(jiān)督管理局。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系工作聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步明確成員單位目標(biāo)任務(wù)和完成時限，落實工作責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)考核，統(tǒng)籌推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，確保如期圓滿完成國家下達(dá)的各項任務(wù)。
(二)強(qiáng)化工作保障。建立自治區(qū)、市、區(qū)(縣)三級聯(lián)動、部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。自治區(qū)財政廳、自治區(qū)市場監(jiān)管局實施資金監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，烏魯木齊市組織實施，相關(guān)區(qū)(縣)、部門落實主體責(zé)任。制定和完善體系化、標(biāo)準(zhǔn)化以及涉及產(chǎn)業(yè)、科技、金融、人才等全鏈條的相關(guān)配套政策，積極推動將知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用融入到城市區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全面貫徹落實自治區(qū)有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)工作的地方法規(guī)。探索建立多元化、多層次資本投入體系，為運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)提供資金保障。
(三)嚴(yán)格績效管理。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合財政部《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》，制定并實施《烏魯木齊市知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)專項資金管理辦法》，加強(qiáng)資金運(yùn)行監(jiān)管和績效評價，確保專款專用、科學(xué)規(guī)范，切實提高項目質(zhì)量和資金使用效益，做好全流程績效管理。
(四)做好總結(jié)推廣。充分利用各種新聞媒體，加大知識產(chǎn)權(quán)工作宣傳力度，營造知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)的良好氛圍，及時總結(jié)推廣知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營新模式新路徑，探索知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)與科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
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