財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就出臺《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法》答記者問
為適應(yīng)“放管服”改革新形勢下社會管理的總體要求，促進(jìn)代理記賬行業(yè)協(xié)會健康有序發(fā)展，切實(shí)規(guī)范代理記賬行業(yè)協(xié)會行為，日前，財(cái)政部印發(fā)《代理記賬行業(yè)協(xié)會管理辦法》(財(cái)會〔2018〕32號)(以下簡稱《管理辦法》)，并于2019年1月1日起施行。近日，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《管理辦法》回答了記者提問。
問：請介紹制定出臺《管理辦法》的背景和必要性。
答：(一)制定出臺《管理辦法》是適應(yīng)行政審批制度改革后政府后續(xù)監(jiān)管的客觀需要。黨中央、國務(wù)院作出深化行政審批制度改革的戰(zhàn)略部署以來，代理記賬業(yè)務(wù)審批經(jīng)歷了前置審批——后置審批——寬進(jìn)嚴(yán)管的發(fā)展階段，《代理記賬管理辦法》(財(cái)政部令第80號)明確和規(guī)范了后置審批模式下的代理記賬審批流程和管理要求。今年6月28日，李克強(qiáng)總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上強(qiáng)調(diào)：“以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。在放權(quán)的同時，事中事后監(jiān)管這一手段必須硬起來。不斷提高監(jiān)管效能，使市場活而不亂。健全以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。”為確保“寬進(jìn)”后的代理記賬機(jī)構(gòu)及時納入監(jiān)管視野，必須建立與“寬進(jìn)嚴(yán)管”相配套的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。為此，對于自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會，在作為登記管理機(jī)關(guān)的民政部門適當(dāng)放寬對行業(yè)協(xié)會的前置審批管理的同時，作為行業(yè)管理部門的財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會的事中事后監(jiān)管，這本身就是落實(shí)國家“放管服”改革要求的應(yīng)有之意。
(二)制定出臺《管理辦法》是順應(yīng)行業(yè)協(xié)會綜合監(jiān)管模式的客觀需要。中辦《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》(中辦發(fā)〔2016〕46號)以及民政部有關(guān)文件提出，國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)行業(yè)的管理部門，要將社會組織納入行業(yè)管理，對相應(yīng)領(lǐng)域社會組織進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，履行監(jiān)管職責(zé)。2016年，發(fā)改委等十部門印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法》(發(fā)改﹝2016﹞2657號)中明確了行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管的指導(dǎo)思想，即“構(gòu)建政府綜合監(jiān)管和協(xié)會商會自治的新型治理模式。各行業(yè)管理部門要按職能對協(xié)會商會進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。”為此，在行業(yè)協(xié)會綜合監(jiān)管模式下，財(cái)政部門作為代理記賬協(xié)會的行業(yè)管理部門，其行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不可缺位。同時，《代理記賬管理辦法》第二十六條明確規(guī)定，“代理記賬行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接受縣級以上人民政府財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。”為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政部門對代理記賬行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)，明確綜合監(jiān)管過程中參與代理記賬行業(yè)管理不同主體間的關(guān)系，有必要通過制定出臺相應(yīng)的制度，界定政府與行業(yè)協(xié)會之間、政府行業(yè)管理和行業(yè)協(xié)會自律管理之間、行業(yè)協(xié)會與會員之間等三方面關(guān)系。
(三)研究制定《管理辦法》是促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展的客觀需要。近年來，代理記賬行業(yè)發(fā)展迅速，全國新設(shè)立代理記賬機(jī)構(gòu)數(shù)量成倍增長，但快速發(fā)展的背后也暴露出諸多問題。如：個人代賬和無照無證代賬等違法違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重，加劇了代理記賬行業(yè)惡性競爭，損害了代理記賬行業(yè)整體形象，影響了行業(yè)的健康有序發(fā)展;代理記賬行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，且缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制和行政處罰手段，加大了行業(yè)管理部門的監(jiān)管難度;等等。要妥善解決好這些問題，一方面，需要加強(qiáng)政府直接監(jiān)管，建立政府部門間綜合監(jiān)管機(jī)制，有效維護(hù)市場的正常秩序;另一方面，需要加強(qiáng)行業(yè)自律管理，通過鼓勵代理記賬機(jī)構(gòu)自發(fā)依法成立行業(yè)協(xié)會，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律管理和自我服務(wù)功能，推動行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范代理記賬機(jī)構(gòu)操作流程，提高行業(yè)風(fēng)險防范能力，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。為此，有必要通過制定出臺相關(guān)制度，賦予行業(yè)協(xié)會相關(guān)職責(zé)職能。
(四)制定出臺《管理辦法》是加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會管理的客觀需要。在“放管服”改革紅利的激勵下，一些地區(qū)先行先試，部分代理記賬機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，紛紛自發(fā)成立了省級、市級代理記賬行業(yè)協(xié)會。據(jù)民政部社會組織管理官網(wǎng)“中國社會組織公共服務(wù)平臺”數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國經(jīng)地方民政部門注冊登記的合法代理記賬行業(yè)協(xié)會數(shù)量已達(dá)60余家。然而，由于缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范和政策指導(dǎo)，客觀上存在行業(yè)協(xié)會設(shè)立程序不規(guī)范、歸口管理部門不明確、監(jiān)管支持引導(dǎo)力度不夠、地區(qū)間管理差異性較大等問題，一定程度上造成《代理記賬管理辦法》賦予基層財(cái)政部門指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會的職能難以有效發(fā)揮，行業(yè)協(xié)會在新業(yè)態(tài)下的獨(dú)特優(yōu)勢和作用不能得到充分顯現(xiàn)。在2018年全國“兩會”上，李克強(qiáng)總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，要“促進(jìn)社會組織健康發(fā)展”。為此，有必要通過制定出臺相關(guān)制度，明確、細(xì)化代理記賬行業(yè)協(xié)會職責(zé)職能，確保代理記賬行業(yè)協(xié)會發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
問：請介紹《管理辦法》的起草過程。
答：《管理辦法》的制定采取委托研究方式，自2017年初啟動前期研究工作，通過1年時間的研究，形成了《管理辦法》(征求意見稿)。為確保《管理辦法》的科學(xué)性和可操作性，今年3月21-22日，財(cái)政部會計(jì)司專程赴上海開展調(diào)研，聽取部分省市財(cái)政部門、代理記賬行業(yè)協(xié)會以及代理記賬機(jī)構(gòu)的意見和建議。今年5月，財(cái)政部就《管理辦法》面向社會公開征求意見，先后收到各方面反饋的修改意見共計(jì)73條，并對這些意見建議進(jìn)行了研究、吸收。近日，財(cái)政部就《管理辦法》再次進(jìn)行審議并修改完善。2018年11月13日，《管理辦法》正式印發(fā)，并于2019年1月1日起施行。
問：請介紹《管理辦法》的主要內(nèi)容。
答：《管理辦法》共計(jì)5章34條，分為總則、自律管理和自我服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、指導(dǎo)與監(jiān)督、附則。
其中，第一章總則共9條，規(guī)定了《管理辦法》的立法依據(jù)、適用范圍、行業(yè)協(xié)會的職責(zé)職能及其內(nèi)部治理的總體要求，并明確了行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理部門;
第二章自律管理和自我服務(wù)共6條，明確了行業(yè)協(xié)會自律管理的主要內(nèi)容、制定執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的基本要求、建立激勵懲戒機(jī)制、自我服務(wù)的具體規(guī)定;
第三章財(cái)務(wù)管理共4條，對行業(yè)協(xié)會健全財(cái)務(wù)管理制度、會費(fèi)收取、資產(chǎn)管理、審計(jì)財(cái)務(wù)會計(jì)報告等提出要求;
第四章指導(dǎo)與監(jiān)督共14條，依據(jù)行業(yè)管理部門的職能定位明確了行業(yè)監(jiān)管的主要內(nèi)容、對行業(yè)協(xié)會的備案管理和信息公開的要求、監(jiān)督檢查的范圍以及對違反章程、不按要求備案、不履行信息公開義務(wù)的行業(yè)協(xié)會，進(jìn)行約談、責(zé)令限期改正、社會公示等懲處措施;
第五章附則共1條，規(guī)定了《管理辦法》的施行時間。
《管理辦法》重點(diǎn)規(guī)范了以下三方面關(guān)系：一是政府與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，即縣級以上地方人民政府財(cái)政部門是本地區(qū)行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理部門，按照職能對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行業(yè)務(wù)、政策指導(dǎo)，履行相關(guān)監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。二是政府行業(yè)管理和行業(yè)協(xié)會自律管理之間的關(guān)系，《管理辦法》立足厘清政府行業(yè)管理和協(xié)會的職能邊界，即政府行業(yè)管理是通過建立健全工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)備案管理，監(jiān)督、指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會依法依規(guī)依章程開展活動，規(guī)范行業(yè)協(xié)會的自律管理和服務(wù)行為;行業(yè)協(xié)會自律管理，即制定執(zhí)業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、開展誠信自律建設(shè)、督促指導(dǎo)會員遵守法律法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度并實(shí)行獎懲，真正成為治理規(guī)范、反映訴求、行為自律的社會組織。力求通過改變目前單一的行政管理方式，促進(jìn)共治，形成合力，推動形成行業(yè)自律和政府監(jiān)管良性互動的行業(yè)監(jiān)管新模式。三是行業(yè)協(xié)會與會員之間的關(guān)系，即行業(yè)協(xié)會以服務(wù)會員為宗旨，監(jiān)督會員執(zhí)業(yè)質(zhì)量、職業(yè)道德，維護(hù)會員合法權(quán)益，并依據(jù)其章程和行業(yè)規(guī)范對會員實(shí)行獎懲。
問：財(cái)政部對貫徹落實(shí)《管理辦法》有哪些要求?
答：一是各級財(cái)政部門要認(rèn)真做好政策宣傳，抓緊制定完善配套措施。各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對《管理辦法》的宣傳工作，支持所轄地區(qū)行業(yè)協(xié)會有效發(fā)揮法定職責(zé)職能;要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定和完善配套的監(jiān)管措施或辦法，強(qiáng)化對所轄地區(qū)代理記賬行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和指導(dǎo)，切實(shí)履行相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)各代理記賬行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。
二是各地代理記賬行業(yè)協(xié)會要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。各地代理記賬行業(yè)協(xié)會要加強(qiáng)對《管理辦法》的貫徹落實(shí)，組織協(xié)會會員加強(qiáng)對《管理辦法》的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，并按照《管理辦法》的相關(guān)要求，做好本行業(yè)協(xié)會的自律管理和自我服務(wù)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在權(quán)益保護(hù)、信用評價、信息公開、糾紛處理、失信懲戒等方面的積極作用，按時履行向行業(yè)管理部門的報備義務(wù)，加強(qiáng)與行業(yè)管理部門的溝通和協(xié)調(diào)，依法依規(guī)反映行業(yè)發(fā)展的合理訴求及問題。
三是建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制。各級財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對所轄地區(qū)依法成立的代理記賬行業(yè)協(xié)會的日常監(jiān)管，并注重與民政、稅務(wù)、審計(jì)、人力資源和社會保障等政府部門的溝通協(xié)調(diào)，積極運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束等手段，強(qiáng)化部門間信息互聯(lián)共享機(jī)制，健全專業(yè)化、協(xié)同化、社會化的行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制。要加強(qiáng)代理記賬行業(yè)協(xié)會的報備工作，通過全國代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，及時掌握代理記賬行業(yè)協(xié)會的基本情況，依法依規(guī)進(jìn)行公示公告，加強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展的前瞻性研究和數(shù)據(jù)分析，促進(jìn)代理記賬行業(yè)健康有序發(fā)展。