“舍命狂奔”或列入黑名單 引導(dǎo)更多平臺(tái)從業(yè)人員參保
快遞新政頻發(fā) 惠及千萬“快遞小哥”
隨著基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，我國“快遞小哥”“配送小哥”數(shù)量日趨龐大。粗略估算，目前各類騎手總數(shù)已突破千萬。激烈競爭下，“準(zhǔn)時(shí)必達(dá)”成為重要考核因素，“配送小哥”在公路上“舍命狂奔”場景普遍。與此同時(shí)，涉及快遞、外賣行業(yè)各類道路交通事故高發(fā)。有數(shù)據(jù)顯示，目前快遞員勞動(dòng)合同的總體簽約率不到八成，不少處于勞務(wù)灰色地帶。
8月以來，關(guān)于建立物流業(yè)“黑名單”，大規(guī)模開展快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)更多平臺(tái)從業(yè)人員參保、開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)等多個(gè)新政頻發(fā)。在專家看來，這些政策在提升從業(yè)人員整體素質(zhì)的同時(shí)，將更好地保障其個(gè)人權(quán)益。同時(shí)，也有利于營造良好的市場環(huán)境，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，助力行業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展。
“配送小哥”遭遇權(quán)益之痛
隨著各種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的迅速發(fā)展，“快遞小哥”“配送小哥”成為一個(gè)龐大的群體。
餓了么蜂鳥配送發(fā)布的《2018外賣騎手群體洞察報(bào)告》顯示，僅蜂鳥配送就在全國范圍內(nèi)擁有超300萬名注冊(cè)騎手。美團(tuán)外賣旗下美團(tuán)研究院發(fā)布的《城市新青年：2018外賣騎手就業(yè)報(bào)告》顯示，2018年美團(tuán)外賣有單騎手?jǐn)?shù)量達(dá)270多萬人。如果再加上EMS、順豐、申通、中通等傳統(tǒng)快遞公司，騎手總數(shù)可能突破千萬。
在各大平臺(tái)的激烈競爭之下，配送效率成為重要考核因素，由此導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。在中國裁判文書公開網(wǎng)，以“騎手”為關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，至少有473起交通事故，167起勞動(dòng)合同糾紛，137起保險(xiǎn)合同糾紛，還有380多起人身損害賠償以及210多起殘疾賠償。
上海市交警總隊(duì)數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，上海市共發(fā)生涉及快遞、外賣行業(yè)各類道路交通事故325起，造成5人死亡，324人受傷。其中，餓了么公司發(fā)生111起，占比34.2%；美團(tuán)公司發(fā)生109起，占比33.5%；盒馬公司29起，占比8.9%；順豐快遞公司11起，占比3.4%。
中國財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后、盤古智庫高級(jí)研究員盤和林對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，與傳統(tǒng)快遞行業(yè)不同，一些同城配送如餐飲外賣，配送平臺(tái)會(huì)將“準(zhǔn)時(shí)送達(dá)”作為公司一項(xiàng)競爭力指標(biāo)，配送幾乎相對(duì)集中在一個(gè)很短的時(shí)間里，平臺(tái)對(duì)配送小哥制定了非常嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。從配送小哥的角度來說，基本上是采取計(jì)件工資制度，而且每個(gè)單子的價(jià)格壓得很低，必須“舍命狂奔”才能獲得相對(duì)高的報(bào)酬。
值得注意的是，目前僅有順豐、德邦等直營快遞公司員工擁有較為齊全的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)及住房公積金保障；在一些加盟快遞公司，有的員工有“五險(xiǎn)”無“一金”；而以零工形式上崗的員工則多數(shù)每天自購3元工傷保險(xiǎn)，沒有其他保障，甚至沒有簽訂一份正式的勞動(dòng)合同。
來自共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、國家郵政局機(jī)關(guān)黨委的調(diào)研報(bào)告顯示，快遞員勞動(dòng)合同的總體簽約率僅為78.7%。加盟制運(yùn)營模式下，網(wǎng)點(diǎn)作為承包方要自負(fù)盈虧，為了節(jié)約成本和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，大多不與快遞員簽訂勞動(dòng)合同，便于隨時(shí)解聘；外賣平臺(tái)也只與第三方人力資源公司達(dá)成勞務(wù)派遣輸出協(xié)議。
盤和林指出，快遞平臺(tái)最大的成本來源為人工成本，是勞動(dòng)力密集行業(yè)，一旦繳納社保，工資總成本就會(huì)上升。因此，在這個(gè)行業(yè)，快遞網(wǎng)點(diǎn)大多不是快遞公司直營，快遞員往往處于勞務(wù)的灰色地帶。快遞員大多來自于農(nóng)村，沒有一技之長，在勞動(dòng)力市場上沒有競爭力。快遞員與快遞網(wǎng)點(diǎn)通常只是口頭上的勞務(wù)合作關(guān)系，快遞員的流動(dòng)性也非常大，繳納社保的意識(shí)也較淡薄。
廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫傳旺對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者指出，我國快遞行業(yè)在人才需求方面存在著明顯的“潮汐式”用工的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)，一方面，在春節(jié)假期或互聯(lián)網(wǎng)電商集中促銷時(shí)期，經(jīng)常出現(xiàn)從業(yè)人員缺口，另一方面，由于就業(yè)門檻較低且缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又容易造成快遞從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊。逐利驅(qū)動(dòng)下的企業(yè)主體的大量同質(zhì)化需求，往往會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力市場出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”，由此引起損害“快遞小哥”合法權(quán)益的事件也不斷發(fā)生。
行業(yè)新政倒逼合規(guī)性管理
以上的不合規(guī)情景或許將被改變。8月以來，物流、快遞行業(yè)多個(gè)新政頻發(fā)，在給行業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也將在很大程度上影響千萬“快遞小哥”，倒逼從業(yè)人員提升整體素質(zhì)的同時(shí)，將更好地保障其個(gè)人權(quán)益。
其中，超速行駛或者交通事故多發(fā)者或被列入“黑名單”。8月1日，國家發(fā)改委發(fā)布《運(yùn)輸物流行業(yè)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作實(shí)施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，將依法依規(guī)建立健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單（“黑名單”）管理制度。其中，駕駛營運(yùn)機(jī)動(dòng)車1年內(nèi)行駛速度超過規(guī)定時(shí)速20%情形超過3次，或者1年內(nèi)駕駛機(jī)動(dòng)車行駛速度超過規(guī)定時(shí)速50%情形超過2次的駕駛?cè)耍约?個(gè)月內(nèi)2次發(fā)生一次死亡3人以上的交通事故，且單位或者車輛駕駛?cè)藢?duì)事故承擔(dān)全部責(zé)任或者主要責(zé)任的專業(yè)運(yùn)輸單位，均將按規(guī)定程序列入“黑名單”。
在提升快遞從業(yè)人員素質(zhì)方面，8月6日，國家郵政局和人社部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)的通知》。通知強(qiáng)調(diào)，大規(guī)模開展快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。通知提出，加快快遞員、快件處理員等快遞業(yè)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)頒布及制修訂，探索專項(xiàng)職業(yè)能力考核。
在保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)上從業(yè)人員利益方面，國務(wù)院辦公廳8月8日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確，切實(shí)保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障。抓緊研究完善平臺(tái)企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。積極推進(jìn)全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)更多平臺(tái)從業(yè)人員參保。
盤和林認(rèn)為，在相關(guān)政策推動(dòng)下，從業(yè)人員的合規(guī)性管理將大大提高，比如類似于快遞員“舍命狂奔”等現(xiàn)象將被列入“黑名單”，引導(dǎo)更多平臺(tái)人員參保，從而在政策層面遏制行業(yè)的野蠻生長，倒逼整個(gè)行業(yè)在從業(yè)人員管理方面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、合法化。“這對(duì)于行業(yè)從業(yè)人員要求更高了、更嚴(yán)了，但個(gè)人利益也將得到有效保障，從而有利于整個(gè)行業(yè)健康良性發(fā)展。”
此外，孫傳旺指出，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，快遞行業(yè)也將面臨信息化升級(jí)與轉(zhuǎn)型，精準(zhǔn)分揀、智能投遞、安檢識(shí)別等業(yè)務(wù)都需要加快建立快遞人員從業(yè)資格與技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。大規(guī)模開展快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，提升快遞技能人才隊(duì)伍素質(zhì)，既有利于營造良好的市場環(huán)境，提升從業(yè)者工作效率與勞動(dòng)報(bào)酬，更有利于適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要。
強(qiáng)化權(quán)益保障 完善監(jiān)管法規(guī)
在業(yè)內(nèi)看來，在物流和快遞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展趨勢下，從業(yè)人員的素質(zhì)、能力以及權(quán)益保障應(yīng)得到更多重視。政府相關(guān)部門應(yīng)在更高層面上不斷完善監(jiān)管法規(guī)。
有業(yè)內(nèi)人士指出，在平臺(tái)之間大打價(jià)格戰(zhàn)、惡性殺價(jià)的激烈競爭環(huán)境下，要求配送平臺(tái)在短期內(nèi)主動(dòng)放棄“準(zhǔn)時(shí)必達(dá)”，可能并不現(xiàn)實(shí)。中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長宋向清說，外賣小哥“舍命狂奔”背后，是該崗位大多采取單一計(jì)件工資的事實(shí)，只有改變外賣小哥的工作待遇和薪酬計(jì)算方式，將他們納入社保體系，讓他們不至于為了一個(gè)單子“舍命狂奔”。
中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員戈艷霞建議，平臺(tái)可在不降低當(dāng)前每單報(bào)酬的前提下，為騎手們提供每單一定比例的社保補(bǔ)貼，再由騎手本人按照個(gè)人意愿去購買自己需要的商業(yè)性保險(xiǎn)。或者由實(shí)力雄厚的幾家平臺(tái)為騎手們繳納社保。但在執(zhí)行中需要法律強(qiáng)制才能有所保障。“目前騎手流動(dòng)性很強(qiáng)，在一定程度上會(huì)影響平臺(tái)為他們繳納社保。此外，平臺(tái)上的騎手處于供大于求狀況，也欠缺提高騎手社保福利的積極性。”
專家指出，政府相關(guān)部門應(yīng)在更高層面上不斷完善監(jiān)管法規(guī)，一方面要加強(qiáng)對(duì)配送人員的交通法規(guī)意識(shí)的培訓(xùn)引導(dǎo)，另一方面要加強(qiáng)對(duì)配送平臺(tái)的監(jiān)管與處罰力度。
不過，盤和林也表示，提升從業(yè)人員素質(zhì)、保障從業(yè)人員利益方面不能一蹴而就，要遵從快遞行業(yè)用工的現(xiàn)實(shí)情況，避免導(dǎo)致從業(yè)人員的失業(yè)或者利益變相受損。比如，國辦明確提出，研究完善平臺(tái)企業(yè)用工和靈活就業(yè)等從業(yè)人員社保政策，這就是務(wù)實(shí)的政策導(dǎo)向。